學(xué)前教育法草案征求意見(jiàn)稿：幼師須持證上崗，多類(lèi)人員禁從業(yè)

9月7日，教育部官網(wǎng)發(fā)布教育部關(guān)于《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。公告顯示，該《征求意見(jiàn)稿》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為9月7日-10月7日。

《征求意見(jiàn)稿》明確，本法所稱(chēng)學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。國(guó)家實(shí)行三年學(xué)前教育制度，保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《征求意見(jiàn)稿》分為總則、學(xué)前兒童、幼兒園的規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監(jiān)督、投入與保障、法律責(zé)任、附則9個(gè)章節(jié)，共75條。

其中明確，幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓(xùn)；幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格；因?qū)嵤┡按齼和�、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的人員禁止在幼兒園從業(yè)；依法對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和成本審核。

幼兒園不得教小學(xué)內(nèi)容，幼兒園教師須持證上崗

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試。

幼兒園應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的玩具、教具和幼兒圖畫(huà)書(shū)，不得使用教科書(shū)。

幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。

《征求意見(jiàn)稿》還明確幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等應(yīng)當(dāng)向家長(zhǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

幼兒園不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得向?qū)W前兒童及其家長(zhǎng)組織征訂教科書(shū)和教輔材料，推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得實(shí)施前款規(guī)定的行為。

師資方面，《征求意見(jiàn)稿》明確，國(guó)家實(shí)行幼兒園教師資格制度。幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)后，方可在幼兒園任教。

幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有幼兒園教師資格、大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷，并經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)組織的園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)取得合格證書(shū)。

因虐童、性侵害等行為受處罰者禁止從業(yè)

此外，在從業(yè)禁止方面，《征求意見(jiàn)稿》第五十條專(zhuān)門(mén)明確，幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢(xún)，有以下情形之一者，不得聘用。

這些被禁止從業(yè)的情形為：被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按齼和�、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為記錄的；患有精神性疾病或者有精神病史的；有嚴(yán)重違反師德行為的；有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育工作情形的。

《征求意見(jiàn)稿》要求，幼兒園已經(jīng)聘任前款規(guī)定人員的，應(yīng)當(dāng)依法予以開(kāi)除或者解聘；對(duì)患有傳染性疾病或者其他不適合從事學(xué)前教育工作疾病的，應(yīng)當(dāng)不予聘用；在崗期間患病的應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。有本條第一款規(guī)定行為的個(gè)人不得舉辦幼兒園，已經(jīng)舉辦的，應(yīng)當(dāng)依法變更舉辦者。

《征求意見(jiàn)稿》第七十二條還明確，幼兒園教師及其他工作人員有體罰或者變相體罰兒童；歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童；違反職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范或者以其他手段損害兒童身心健康，造成不良后果；不具有從業(yè)資質(zhì)、未獲得任職資格而擔(dān)任教師職務(wù)等情形質(zhì)疑的，由主管部門(mén)視情節(jié)給予當(dāng)事人及幼兒園負(fù)責(zé)人處分；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其資格證書(shū)，終身不得從業(yè)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

遏制超成本過(guò)高收費(fèi)

在收費(fèi)管理方面，《征求意見(jiàn)稿》第五十六條明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)核算的生均成本合理確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定具體辦法，對(duì)舉辦者獲得收益的合理范圍作出規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門(mén)依法對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和成本審核，加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，遏制超成本過(guò)高收費(fèi)。

而在投入與保障方面，《征求意見(jiàn)稿》第七章明確，學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。幼兒園經(jīng)費(fèi)由舉辦者依法籌措，確保穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

另外，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向?qū)W前教育捐贈(zèng)。

公辦園不得轉(zhuǎn)為民辦園，將幼兒園作為企業(yè)資產(chǎn)上市或被罰款

《征求意見(jiàn)稿》明確，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。

社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

上市公司有將幼兒園資產(chǎn)直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市、通過(guò)資本市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，或通過(guò)發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)等情形之一的，由上市公司的管理部門(mén)責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接責(zé)任人員和上市公司實(shí)際控制人、控股股東給予警告等處罰。

來(lái)源：澎湃新聞 | 作者：記者 程婷